“企业将这次增值税调整视为一次灾难。”3月8日，深圳市科技局政策法规处一位负责人告诉记者，财政部2005年底发布一项取消计算机等制造型产品嵌入式软件享受软件产品增值税优惠政策的通知，引发了全国各地中小企业的恐慌。
“很多高技术设备产品里，60%-70%的价值都是软件，其中除了30%的纯软件之外，余下的都是嵌入式软件。”科技局人士说，突如其来的增值税调整让许多企业难以接受，以深圳医疗器械企业迈瑞为例，“如果去年上交利税8000万元，按照新规定，迈瑞今年要多交4000万元以上。”
该人士说，各地科技主管部门正在寻求解决办法。
从3%到17%
去年底，国家财政部一纸《国家税务总局关于增值税若干政策的通知》（以下简称《通知》）让迈瑞、安科们感到不安。《通知》第十一条“关于计算机软件产品征收增值税有关问题”规定：“嵌入式软件不属于财政部、国家税务总局《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》(简称18号文）规定的享受增值税优惠政策的软件产品”。
“18号文”是2000年国家为鼓励软件产业发展而发布的，该文规定：自2000年6月24日起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
由于大多数高技术设备当中，软件（包括纯软件，及与硬件结合的嵌入式软件）产值比例均在50%以上，因而从2000年6月开始，各地税务部门按照18号文规定，对生产计算机、通讯仪器、医疗设备等高技术企业所含软件，与其它软件生产企业的销售软件，给予同等的优惠待遇，无论是纯软件、嵌入式软件一律按照3%的标准收取增值税。
但是《通知》结束了嵌入式软件同等享受优惠待遇的历史。
迈瑞董事长徐航告诉本报记者，迈瑞销售的监护仪、医用超声仪等产品中，软件的比例是60%左右，其中嵌入式软件在设备总产值中超过30%。过去享受“18号文”中关于软件部分的税收优惠，在操作方式上比较简单：由地方税务局对销售产品进行核算，硬件销售按17％的增值税，软件只收3％，软、硬件各自独立做帐，发票也要分开。但是《通知》之后，税务局除对容易区别的纯软件继续给予3%增值税优惠外，不再对产品所含嵌入式软件进行核算，而一律按照17%的硬件产品增值税标准执行。
徐航算了一笔帐。“如果说50％毛利的企业，17％的增值税意味着每销售100块钱，要交8.5元的增值税，这对工业企业来说是很不合理的。”他认为，按照过去的做法，迈瑞上交的增值税平均为5%-6％，但现在，增值税超过10%。
华为、中兴曲径规避
科技局人士说，由于近年手机等终端产品增长巨大，有企业利用“18号文”，通过嵌入式软件比例核算虚增，来人为减少应交纳的增值税，从而给国家带来损失，也使征税管理混乱，因而取消嵌入式软件税收优惠。
实际上，对于作为“世界工厂”的中国而言，嵌入式软件是中国软件产业的“大头”。根据信息产业部统计，2004年中国软件行业营业收入达2200亿元，其中嵌入式软件收入达到660亿元，中国软件产值中的30%来自嵌入式软件。深圳数据显示，2002年，嵌入式产品的产值目前已占深圳市电子、通讯产品制造产业产值的19％。
大多数产值较高的制造企业，其相当高比例的收入来源于嵌入式软件。2004年嵌入式软件的生产厂家前三名即为华为、中兴通讯、海信。华为、中兴的软件产值在其总产值中都超过70%，其中嵌入式软件与纯软件比例为6∶4。
按30%为嵌入式软件产值计算，以华为公布的2005年销售额为453亿元来看，如果以增值税17%的标准向华为征收增值税，其数额可想而知。
“还好，华为和中兴因为发展比较早，业务比较全面，已经提早进行了规避。”
科技局人士告诉记者。
据记者了解，华为、中兴的规避路径是税收政策允许的：专门成立一个软件公司，所有的嵌入式软件也通过此软件企业完成，税务部门依旧视其为可以享受“18号文”的规定，同样享受3%的增值税优惠。
中小企业压力剧增
“科技部与国家财政部近期到深圳做自主创新调研，关于嵌入式软件税收标准的问题是迈瑞、安科等中小企业集中反映的话题。”上述科技局人士告诉记者。
他说，因税收管理暂时混乱而采取这种“一刀切”的作法是否合理值得商榷，他认为，对华为、中兴这样的大公司，可以通过早年成立的软件公司来规避，但是对大多数创新型的中小企业而言，规模尚小，基本都是软件与硬件统一销售，成立软件公司却平添了负担。
徐航也告诉记者，公司不得不考虑火速成立软件公司。但他认为这并非公司发展所需要。
“像迈瑞这样目前销售额过十亿规模的中小型高科技公司，成立一家软件公司压力还不是太大。”科技局人士说，真正带来压力的是那些规模更小、尚在襁褓或者初生状态的小企业。
“技术越高的产品，它嵌入式软件的比例就越高”，他说，对于那些涉及高科技器件产品研发的小企业，这突然加征的14%增值税，让他们无力抵挡。